Правовой статус и функции
Статьей 75 Конституции Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации установлен особый конституционно—правовой статус Центрального банка Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, определено его исключительное право РЅР° осуществление денежной СЌРјРёСЃСЃРёРё (часть 1) Рё РІ качестве РѕСЃРЅРѕРІРЅРѕР№ функции — защита Рё обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Статус, цели деятельности, функции Рё полномочия Банка Р РѕСЃСЃРёРё определяются также Федеральным законом 10 июля 2002 РіРѕРґР° № 86—ФЗ «Рћ Центральном банке Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации (Банке Р РѕСЃСЃРёРё)» Рё РґСЂСѓРіРёРјРё федеральными законами.
Р’ соответствии СЃРѕ статьей 3 Федерального закона «Рћ Центральном банке Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации (Банке Р РѕСЃСЃРёРё)» целями деятельности Банка Р РѕСЃСЃРёРё являются: защита Рё обеспечение устойчивости рубля; развитие Рё укрепление банковской системы Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации; обеспечение стабильности Рё развитие национальной платежной системы; развитие финансового рынка Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации; обеспечение стабильности финансового рынка Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации.
Ключевым элементом правового статуса Банка Р РѕСЃСЃРёРё является принцип независимости, который проявляется прежде всего РІ том, что Банк Р РѕСЃСЃРёРё выступает как особый публично—правовой институт, обладающий исключительным правом денежной СЌРјРёСЃСЃРёРё Рё организации денежного обращения. РћРЅ РЅРµ является органом государственной власти, вместе СЃ тем его полномочия РїРѕ своей правовой РїСЂРёСЂРѕРґРµ относятся Рє функциям государственной власти, поскольку РёС… реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Функции Рё полномочия, предусмотренные Конституцией Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рё Федеральным законом «Рћ Центральном банке Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации (Банке Р РѕСЃСЃРёРё)», Банк Р РѕСЃСЃРёРё осуществляет независимо РѕС‚ федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рё органов местного самоуправления. Независимость статуса Банка Р РѕСЃСЃРёРё отражена РІ статье 75 Конституции Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, Р° также РІ статьях 1 Рё 2 Федерального закона «Рћ Центральном банке Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации (Банке Р РѕСЃСЃРёРё)».
Нормотворческие полномочия Банка Р РѕСЃСЃРёРё предполагают его исключительное право РїРѕ изданию нормативных актов, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рё органов местного самоуправления, всех юридических Рё физических лиц, РїРѕ вопросам, отнесенным Рє его компетенции Федеральным законом «Рћ Центральном банке Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации (Банке Р РѕСЃСЃРёРё)» Рё РґСЂСѓРіРёРјРё федеральными законами. Банк Р РѕСЃСЃРёРё РІ соответствии СЃРѕ статьей 104 Конституции Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РЅРµ обладает правом законодательной инициативы, однако его участие РІ законодательном процессе, РїРѕРјРёРјРѕ издания собственных правовых актов, обеспечивается также Рё тем, что проекты федеральных законов, Р° также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком Р РѕСЃСЃРёРё СЃРІРѕРёС… функций, должны направляться РЅР° заключение РІ Банк Р РѕСЃСЃРёРё.
Банк Р РѕСЃСЃРёРё является юридическим лицом. Уставный капитал Рё РёРЅРѕРµ имущество Банка Р РѕСЃСЃРёРё являются федеральной собственностью, РїСЂРё этом Банк Р РѕСЃСЃРёРё наделен имущественной Рё финансовой самостоятельностью. Полномочия РїРѕ владению, пользованию Рё распоряжению имуществом Банка Р РѕСЃСЃРёРё, включая золотовалютные резервы Банка Р РѕСЃСЃРёРё, осуществляются самим Банком Р РѕСЃСЃРёРё РІ соответствии СЃ целями Рё РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ, которые установлены Федеральным законом «Рћ Центральном банке Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации (Банке Р РѕСЃСЃРёРё)». Рзъятие Рё обременение обязательствами имущества Банка Р РѕСЃСЃРёРё без его согласия РЅРµ допускаются, если РёРЅРѕРµ РЅРµ предусмотрено федеральным законом. Финансовая независимость Банка Р РѕСЃСЃРёРё выражается РІ том, что РѕРЅ осуществляет СЃРІРѕРё расходы Р·Р° счет собственных РґРѕС…РѕРґРѕРІ. Банк Р РѕСЃСЃРёРё вправе защищать интересы РІ судебном РїРѕСЂСЏРґРєРµ, РІ том числе РІ международных судах, судах иностранных государств Рё третейских судах.
Государство РЅРµ отвечает РїРѕ обязательствам Банка Р РѕСЃСЃРёРё, так же, как Рё Банк Р РѕСЃСЃРёРё — РїРѕ обязательствам государства, если РѕРЅРё РЅРµ приняли РЅР° себя такие обязательства или если РёРЅРѕРµ РЅРµ предусмотрено федеральными законами. Банк Р РѕСЃСЃРёРё РЅРµ отвечает РїРѕ обязательствам кредитных организаций Рё некредитных финансовых организаций, Р·Р° исключением случаев, РєРѕРіРґР° Банк Р РѕСЃСЃРёРё принимает РЅР° себя такие обязательства, Р° кредитные организации Рё некредитные финансовые организации РЅРµ отвечают РїРѕ обязательствам Банка Р РѕСЃСЃРёРё, Р·Р° исключением случаев, РєРѕРіРґР° кредитные организации Рё некредитные финансовые организации принимают РЅР° себя такие обязательства.
Р’ своей деятельности Банк Р РѕСЃСЃРёРё подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации (далее — Государственная Дума), которая назначает РЅР° должность Рё освобождает РѕС‚ должности Председателя Банка Р РѕСЃСЃРёРё (РїРѕ представлению Президента Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации) Рё членов Совета директоров Банка Р РѕСЃСЃРёРё (РїРѕ представлению Председателя Банка Р РѕСЃСЃРёРё, согласованному СЃ Президентом Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации); направляет Рё отзывает представителей Государственной Думы РІ Национальном финансовом совете РІ рамках своей квоты, Р° также рассматривает основные направления единой государственной денежно—кредитной политики Рё РіРѕРґРѕРІРѕР№ отчет Банка Р РѕСЃСЃРёРё Рё принимает РїРѕ РЅРёРј решения. РќР° основании предложения Национального финансового совета Государственная Дума вправе принять решение Рѕ проверке Счетной палатой Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации финансово—хозяйственной деятельности Банка Р РѕСЃСЃРёРё, его структурных подразделений Рё учреждений. РљСЂРѕРјРµ того, Государственная Дума РїСЂРѕРІРѕРґРёС‚ парламентские слушания Рѕ деятельности Банка Р РѕСЃСЃРёРё СЃ участием его представителей, Р° также заслушивает доклады Председателя Банка Р РѕСЃСЃРёРё Рѕ деятельности Банка Р РѕСЃСЃРёРё РїСЂРё представлении РіРѕРґРѕРІРѕРіРѕ отчета Рё основных направлений единой государственной денежно—кредитной политики.
Функции Банка России
Банк Р РѕСЃСЃРёРё осуществляет СЃРІРѕРё функции РІ соответствии СЃ Конституцией Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, Федеральным законом «Рћ Центральном банке Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации (Банке Р РѕСЃСЃРёРё)» Рё иными федеральными законами. Согласно статье 75 Конституции Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, РѕСЃРЅРѕРІРЅРѕР№ функцией Банка Р РѕСЃСЃРёРё является защита Рё обеспечение устойчивости рубля, Р° денежная СЌРјРёСЃСЃРёСЏ осуществляется исключительно Банком Р РѕСЃСЃРёРё. Р’ соответствии СЃРѕ статьей 4 Федерального закона «Рћ Центральном банке Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации (Банке Р РѕСЃСЃРёРё)», Банк Р РѕСЃСЃРёРё выполняет следующие функции:
- во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;
- во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит политику развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка Российской Федерации;
- монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;
- утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;
- является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;
- устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;
- осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной системе;
- организует и обеспечивает функционирование платформы цифрового рубля;
- устанавливает правила проведения банковских операций;
- осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;
- принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;
- принимает решения о государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов;
- осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;
- осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами;
- осуществляет регулирование, контроль и надзор в сфере оказания профессиональных услуг на финансовом рынке в соответствии с федеральными законами;
- осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью операторов по приему платежей в соответствии с федеральными законами;
- осуществляет регистрацию выпусков эмиссионных ценных бумаг и проспектов ценных бумаг, регистрацию отчетов об итогах выпусков эмиссионных ценных бумаг;
- осуществляет контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах;
- осуществляет регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах;
- осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;
- организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;
- утверждает отраслевые стандарты бухгалтерского учета для Банка России, кредитных организаций, некредитных финансовых организаций, бюро кредитных историй, кредитных рейтинговых агентств, план счетов бухгалтерского учета для Банка России и порядок его применения, планы счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций, некредитных финансовых организаций, бюро кредитных историй, кредитных рейтинговых агентств и порядок их применения;
- устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;
- принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации;
- принимает участие в разработке методологии составления финансового счета Российской Федерации в системе национальных счетов и организует составление финансового счета Российской Федерации;
- организует составление платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, международных резервов Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж;
- для составления платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, международных резервов Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж самостоятельно формирует и утверждает статистическую методологию, перечень респондентов, формы федерального статистического наблюдения и порядок составления и предоставления респондентами первичных статистических данных по этим формам;
- проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации, публикует соответствующие материалы и статистические данные;
- осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;
- является депозитарием средств Международного валютного фонда в валюте Российской Федерации, осуществляет операции и сделки, предусмотренные статьями Соглашения Международного валютного фонда и договорами с Международным валютным фондом;
- осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;
- осуществляет защиту прав и законных интересов акционеров и инвесторов на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством, а также застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию, вкладчиков и участников негосударственного пенсионного фонда по негосударственному пенсионному обеспечению;
- организовывает оказание услуг по передаче электронных сообщений по финансовым операциям;
- во взаимодействии с Правительством Российской Федерации реализует мероприятия по повышению уровня финансовой грамотности населения и субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;
- во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит политику по обеспечению доступности финансовых услуг для населения и субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;
- осуществляет оценку степени (СѓСЂРѕРІРЅСЏ) СЂРёСЃРєР° совершения подозрительных операций кредитными организациями, клиентами кредитных организаций — юридическими лицами (Р·Р° исключением кредитных организаций, государственных органов Рё органов местного самоуправления) (индивидуальными предпринимателями), зарегистрированными РІ соответствии СЃ законодательством Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации;
- осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.